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晚報記者 楊美莊臣萍 章磊 整理
十房屋二胎八屆三中全會決定表示，要“規範並嚴格執行領導幹部工作生活保障制度，不准多處占用住房和辦公用房，不准超標準配備辦公用房和生活用房……探索實行官邸制。 ”這一表述立即讓“官邸制”三個字成為社會熱點，專家學者紛紛就“官邸制”的實施意義和可操作性進行了探討。
什麼是官京站美食邸制？
官邸制簡單說來就是國家情趣用品官員的住房制度，已在國外實施多年。官邸，是國家為一定級別的官員在任期內提供的居所，官員本人對此沒有產權，任職期間入住，卸任後搬出。
當代主要發達國家幾乎都實行了官邸制，雖然範圍不一，但有一點是相同的，即任職期間入住，卸任後搬出。除了官邸外，多數國家對部長級以上高級官員普遍實行“官宅制”，或提供住房補貼，卸任後取消。所有的官邸和官宅都由國家所有，或者由國家租用，按照規定配置內部設施，費用由國家承擔。在國外很多國家，官員住房、薪酬等莊臣待遇必須公開透明，對最大住房面積標準做嚴格限制，建立完善的公眾監督機制和政府監督機制，嚴查各種以權謀房等官員住房腐敗現象。
我國現行官員住房制度有什麼弊端？
11月16日，“中國特色官邸制研究”課題負責人——國家行政學院教授、中國行政體制改革研究會副會長汪玉凱向外界披露了一份上報中央的建議方案，就官邸制進行了詳細闡述。方案詳細介紹了我國領導幹部的住房現狀。
這份建議指出，新中國建立後，我國實行的是典型的福利分配製度，改革開放後，隨著住房制度改革的深入，除黨和國家領導人之外，所有公務員都參加了住房制度改革。經過十多年的探索和實踐，住房制度改革暴露出一些突出問題。領導幹部違規建房、“以權謀房”成為腐敗的新形式。不少地方程度不同地出現了一些領導幹部利用職權違規建房的現象，多占、低價套購或者超標準侵占國家公共資源的問題也很突出，有的甚至還出現了官員建造別墅的熱潮。一些腐敗官員涉及房產腐敗問題，令社會震驚。此外，幹部交流、異地任職等，客觀上為官員濫用權力“以權謀房”提供便利。一個領導幹部到某地任職，地方大都為其準備好了“住所”，這個“住所”往往就成了其個人的資產。調離後多數不退，實際上為永久占用，還可留給後代。這不僅造成了資源浪費，還導致住房不公。另外，官員的住房可以在市場上進行買賣，其中容易出現國有資產流失：官員從國家手中以低價買入房產，當市場價格上漲後再賣出，其收益就成為個人資產。
正是鑒於以權謀房現象日益嚴重，其危害日益顯現，此次三中全會明確要求，“規範並嚴格執行領導幹部工作生活保障制度，不准多處占用住房和辦公用房，……嚴肅查處違反規定超標準享受待遇等問題”。
汪玉凱在建議中曾寫道：實行官邸制是遏制領導幹部“以權謀房”的根本途徑。
我國的官邸制應該怎樣執行？
汪玉凱的建議方案是借鑒國外已有的經驗，將職位和住房相掛鉤，要義就是形成“鐵打的房子流水的官”的制度。他建議將官邸制範圍限制在四類人群，包括國家層面領導、省市層面領導、市縣層面領導以及異地交流的領導崗位。對其正部級以上的黨和國家領導人可以實行公宅制，在他們任職期間提供公宅，卸任後搬出。其他公務員住房通過市場化、貨幣化或其他方式安置。
建議方案還表示，對於官邸和公宅，一律由國家統一建造、購買或租賃，並按照嚴格的制度，配置設施和修繕，實行免費入住。
方案還指出，我國過去雖然沒有建立起官邸制度，但國家所擁有的公房的數量還是比較多的。因此，在建立官邸制和公宅制的過程中，首先要按照實行官邸制和公宅制的範圍、對象等，明確現有房源。
方案還建議建立嚴格的住房監察制度。首先要全面清理領導幹部的現有住房，對多占住房的要限期清退，逾期不退的，除按市場租金標準加倍收取租金外，還應交由紀檢監察部門嚴肅處理。其次要建立領導幹部住房申報制度及住房檔案，加強動態管理，同時建立和健全領導幹部住房腐敗的問責制度。第三要推進幹部住房公開制度，自覺接受社會監督。
與此同時，還要看到的是，公私界限不清、權力使用不明才是產生“以權謀房”現象的關鍵，要解決這個問題必須回到有效約束權力這一思路上去。
（原標題：官邸制：須建立在約束權力基礎上）
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